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國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修！ 此次修訂，主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。
中標候選人不再排序
《招標投標法》原第四十條修訂為：
第四十七條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。
招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應(yīng)當科學、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
原第四十二條修訂為：
第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當否決所有投標。
依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
再見，最低價中標！
2019年《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。
此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：
一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。
發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，應(yīng)當否決其投標。二、招標人應(yīng)當按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標方法：
（一）綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。（二）經(jīng)評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。
（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。
經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。
國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。
三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
由此可見，“最低價中標”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！“最低價中標”，從何而來？
“最低價中標”的法律依據(jù)是2000年頒布實施的《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！?/span>從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一?！墩袠送稑朔ā分幸?guī)定，采用最低價中標法，投標價格不得低于成本價。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒有得到嚴格執(zhí)行。往往投標的時候只看報價，誰報的價格低，誰就中標。
“最低價中標”，為何風行
——擔心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。——招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導致招標的天平傾向于價格。盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。關(guān)于工程總承包
工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當前規(guī)定法律層級不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。
此次修改為：
中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。（轉(zhuǎn)）