7月15日，財政部公布了新版的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，與2003版《政府采購法》相比，這次有哪些大的調(diào)整呢？

    1、低于三家也可開標

     根據(jù)《政府采購法》：第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標:：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……

    根據(jù)《意見稿》：第四十四條【競標供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標供應(yīng)商和合格標均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標供應(yīng)商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

    點評：這一規(guī)定實際上是解決采購實踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應(yīng)商，項目無法進行的困局。

    《政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    《意見稿》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

    這個“其他采購實體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。

    點評：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。

    3、全國統(tǒng)一采購目錄

     根據(jù)《政府采購法》第七條：政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

    根據(jù)《意見稿》第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

    點評：未來將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個目錄。

    4、統(tǒng)一政采限額標準

       根據(jù)《政府采購法》：第八條　政府采購限額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

      根據(jù)《意見稿》：第七條【政府采購限額標準】政府采購項目實行限額標準管理。政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布。

    點評：全國政府采購限額標準將統(tǒng)一。

    根據(jù)《政府采購法》第二條：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

    根據(jù)《意見稿》：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

    6、代理機構(gòu)不再是政府采購“當(dāng)事人”

   根據(jù)《政府采購法》：第十四條　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

    根據(jù)《意見稿》：第十一條：政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

    點評：代理機構(gòu)失去了政府采購“當(dāng)事人”的身份，會強化采購人的主體身份。

    7、不再要求供應(yīng)商有“良好商業(yè)信譽”

     根據(jù)《政府采購法》第二十二條　供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

     根據(jù)《意見稿》十四條：供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會保險費的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

    8、供應(yīng)商聯(lián)合體要求降低

     根據(jù)《政府采購法》第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。

    根據(jù)《意見稿》第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項目的全部要求”。

    點評：《意見稿》不再要求每一個成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購項目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機會。