各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局，各有關(guān)單位：

為貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）精神，加快推進(jìn)我省工程造價改革，結(jié)合我省實際，制定了《山東省工程造價改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

2021年12月21日

山東省工程造價改革實施方案

為落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省建設(shè)工程造價改革，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作“三個走在前”的重要指示要求，充分發(fā)揮市場在工程造價形成中的決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，提高建設(shè)項目投資效益，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年，基本形成覆蓋各階段、包含各專業(yè)、來源市場化、服務(wù)信息化的工程計價依據(jù)體系，初步建立市場決定價格的工程造價形成機(jī)制，進(jìn)一步完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理制度。

（一）市場化的工程造價形成機(jī)制基本建立。工程量清單計量計價規(guī)則更加有利于自主報價，招標(biāo)評標(biāo)管理機(jī)制更加有利于競爭定價，工程交易階段價格形成的主要依據(jù)由統(tǒng)一定額逐步過渡為多元化造價信息。

（二）動態(tài)化的工程造價信息服務(wù)逐步健全。工程造價大數(shù)據(jù)收集渠道暢通，測算標(biāo)準(zhǔn)完善，各類造價指標(biāo)指數(shù)、計價定額、市場價格信息動態(tài)發(fā)布，為建設(shè)項目各階段計價活動提供更豐富全面的計價依據(jù)。

（三）科學(xué)化的工程造價管理體系更加完備。工程造價監(jiān)管措施有力，工程計價行為有序，項目投資管控精準(zhǔn)，造價咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建筑市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、工作任務(wù)

（一）完善市場化工程計價規(guī)則。在全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范基礎(chǔ)上，制定我省實施細(xì)則。對照市場通行做法和國際慣例，修訂、完善清單項目劃分、工程量計算和費用計算規(guī)則，滿足多種形式組價的要求。制定工程總承包項目計價規(guī)則，明確工程總承包項目費用組成及計價方法。按照“不立不破”的原則，對消耗量定額等現(xiàn)行計價依據(jù)實施動態(tài)管理，建立定期調(diào)查、行業(yè)共編、專家評審、動態(tài)調(diào)整的新型管理機(jī)制。

（二）搭建工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。歸集來自于市場主體、公共資源交易、財政投資評審等各方面的造價數(shù)據(jù)，建設(shè)以國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫為核心的工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。制定各類工程造價指標(biāo)指數(shù)測算標(biāo)準(zhǔn)，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)、項目特征等分類方式，發(fā)布單項工程、單位工程、分部分項工程、工程量清單等多層級造價指標(biāo)，為建設(shè)項目各階段造價確定和評審提供參考。發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺班價格信息及變化指數(shù)，推行指數(shù)調(diào)價法。鼓勵企事業(yè)單位通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺班市場價格信息。

（三）引導(dǎo)市場主體轉(zhuǎn)變計價模式。優(yōu)化招標(biāo)評標(biāo)管理，取消最高投標(biāo)限價按照定額編制的約束性規(guī)定，實現(xiàn)最高投標(biāo)限價編制依據(jù)的多元化、價格水平的市場化。培養(yǎng)和提升市場主體開展工程造價數(shù)據(jù)積累的意識和能力。引導(dǎo)各方主體利用自身經(jīng)驗數(shù)據(jù)或市場詢價等方式，參照定額、指標(biāo)指數(shù)等計價依據(jù)，自主編制投資估算、設(shè)計概算、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價等各類造價文件。落實建設(shè)單位造價管控主體責(zé)任，有效控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格，確保工程投資效益。鼓勵施工企業(yè)結(jié)合技術(shù)升級改造和管理方式創(chuàng)新編制企業(yè)計價依據(jù)，提升精細(xì)化成本核算能力。鼓勵造價咨詢企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，為業(yè)主提供高層次、高附加值造價咨詢服務(wù)。

（四）嚴(yán)格合同履約和價款結(jié)算管理。加強合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算。全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，制定施工過程結(jié)算合同示范條款，規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，建立防止工程款拖欠長效機(jī)制。

（五）提高政府投資項目造價管理水平。在政府投資建設(shè)項目決策、交易、實施、評價等各階段的造價管理工作中，明確項目投資估算、設(shè)計概算的編制依據(jù)和評審辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、財政評審等工作的開展。

（六）推動造價咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)拓展咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升咨詢服務(wù)價值。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵造價咨詢企業(yè)開展以造價管控為核心的全過程工程咨詢服務(wù)。優(yōu)化造價咨詢發(fā)展環(huán)境，規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)行為，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立以動態(tài)信用評價管理為核心的監(jiān)管機(jī)制。

四、組織實施

工程造價改革工作分三個階段實施：

（一）準(zhǔn)備階段（2022年1月-3月）。各市要深入學(xué)習(xí)貫徹國家和省工程造價改革精神，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)工程造價改革試點工作方案。按照省實施方案的要求，確定一項或多項改革任務(wù)，在國有投資房屋建筑和市政工程中選取試點項目，準(zhǔn)備開展試點工作。

（二）試點階段（2022年4月-2023年6月）。組織開展工程造價改革各類配套政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，籌備建設(shè)全省工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。完善試點工作方案，開展試點工作，對工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面跟蹤和督導(dǎo)。組織專家對試點項目估概算編制、招標(biāo)清單和最高投標(biāo)限價編制、評標(biāo)定標(biāo)、合約簽訂、過程結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作提出意見建議。及時收集試點工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

（三）提升階段（2023年7月至2025年底）?？偨Y(jié)評估試點城市、試點項目改革措施成效，梳理試點過程中的經(jīng)驗做法及存在問題。開展專項調(diào)研和課題項目研究，完善工程造價改革配套政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完成工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺初期建設(shè)，不斷拓展造價信息服務(wù)深度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審等配套制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工程造價改革工作。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。完善工程造價改革宣傳推廣、信息報送工作機(jī)制。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會各方對改革的理解和支持，積極反饋交流試點成果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為順利實施改革營造良好氛圍。

（三）注重人才培養(yǎng)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，轉(zhuǎn)變工程造價從業(yè)人員思想觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。注重培養(yǎng)和發(fā)掘既精通造價管理業(yè)務(wù)，又熟悉大數(shù)據(jù)分析、建筑信息模型（BIM）、全過程咨詢等專業(yè)技能的復(fù)合型人才，為工程造價改革工作提供智力支持。